Bloggfęrslur mįnašarins, aprķl 2015

Umsögn um Makrķlfrumvarpiš

Alžingi Ķslendinga, nefndasviš,

  1. žing 2014 – 2015

 Reykjavķk 30. aprķl 2015

 Umsögn um mįl nr. 691,

um stjórn veiša į Noršaustur-Atlandshafsmakrķl.

 Undirritašur sżnir meš įhresluletri eša litabreytingum į letri, hvaša atriši hann beinir athygli sinni aš.

 2. gr. Įkvöršun heildarafla.

 „Rįšherra skal įkveša įrlega meš reglugerš heildarafla makrķls sem ķslenskum fiskiskipum er heimilt aš veiša

Ef tekiš er miš af žvķ hvernig 2. gr. Stjórnarskrįr Ķslands hljómar, liggur nokkuš ljóst fyrir aš Alžingi sé óheimilt aš afhenda rįšherra įkvaršanirsem bera ķ sér löggjafargildar. Umrędd įkvöršun 2. gr. er t. d. slķkt dęmi, žar sem Ķsland hefur ekki višurkennda nżtingarhlutdeild ķ hinum sameiginlega makrķlstofni meš öšrum žjóšum Noršaustur-Atlandshafsins sem nżta stofninn. Meirihluti žessara žjóša hefur gert meš sér nżtingarsamning en rįšherra okkar hefur engan slķkan samning viš hin rķkin til aš styšjast viš. Spyrja mį hvort įkvaršanir rįšherra okkar ķ svona tilviki, hafi lögformlegt gild gagnvart öšrum žjóšum sem nżta stofninn? Hvort žęr žjóšir geti hafnaš aš žeim heimildum sem hann gefi śt. Žar sem um aš ręša einhliša įkvaršanir minnihlutaašila sem ekki hafi lögformlegan gildisžįtt ķ žessu samstarfsverkefni. Žeir gętu bent į aš einhliša įkvöršun rįšherra į Ķslandi hafi ekki lagagildi, sem m. a. ręšst af įkvęšum 2. gr. stjórnarskrįr žar sem segir eftirfarandi:

„2. gr. Alžingi og forseti Ķslands fara saman meš löggjafarvaldiš. Forseti og önnur stjórnarvöld samkvęmt stjórnarskrį žessari og öšrum landslögum fara meš framkvęmdarvaldiš. Dómendur fara meš dómsvaldiš.“

Eins og sjį mį, stendur žarna skżrum stöfum aš: „Alžingi og forseti Ķslands fara saman meš löggjafarvaldiš“. Rįšherrar tilheyra allir framkvęmdavaldinu og samkvęmt sjįlfstęšri žrķgreiningu megin valdsžįtta ķ stjórnskipan okkar, samkvęmt 2. gr. stjórnarskrįr, hafa rįšherrar ekki löggjafarvald į hendi. Žeir geta žvķ ekki tekiš įkvaršanir sem hvorki byggjast og lögum frį löggjafarvaldinu eša millirķkjasamningum sem löggjafarvaldiš hefur samžykkt. Heimild žeirra til stjórnunar meš beinni įkvaršanatöku, įn greinilegra lagafyrirmęla žar um frį Alžingi, er augljóslega ekki fyrir hendi.

3. gr. Tķmabundnar aflahlutdeildir.

„Aflahlutdeildir sem śthlutaš er skv. 4. gr. eru tķmabundnar og halda gildi sķnu ķ sex įr frį gildistöku laganna. Óheimilt er aš fella žęr śr gildi, aš hluta eša öllu leyti, meš minna en sex įra fyrirvara. Sex įra gildistķmi aflahlutdeilda framlengist sjįlfkrafa um eitt įr ķ senn hafi įkvęši žessu ekki veriš breytt fyrir 1. janśar įr hvert.“

Vakin er athygli į žvķ aš engar lagareglur hafa veriš bśnar til um hugtakiš Aflahlutdeild. Hvaš felst ķ žessu hugtaki? Hvernig įvinna ašilar sér slķka „hlutdeild“? Hvaša réttindi gefur hśn og hvort telst hśn vera EIGN viškomandi handhafa hennar eša einungis nżtingarréttur į aušlind žjóšarinnar? Ef um EIGN handhafa hlutdeildar er aš ręša, eru engin lög til um žaš hvernig fara beri meš žį eign. Hvort henni skuli žinglżst į skip og hvert sé grunn veršgildi einingar, pr. kķló eša tonn. Engar reglur eru um hvaša skyldur gagnvart eiganda aušlindarinnar, žjóšinni, fylgi handöfn slķkrar hlutdeildar. Hvort heimilt verši aš svipta ašila slķkri hlutdeild ef žeir sękja ekki žau žjóšaraveršmęti sem ķ hlutdeildinni felast.

Žį vaknar spurning um fjölžjóšlegt lagagildi žess aš rįšherra, sem ekki hefur löggjafarvald, įkveši einhliša og įn yfirlżsts stušnings löggjafans, tiltekna aflahlutdeild lands okkar śr deilistofni sem margar žjóšir nżta. Einkanlega žar sem ekki vęri um aš ręša įkvöršun til eins įrs, heldur ķ raun fasta varanlegta hlutdeild sem ekki megi fella śr gildi aš hluta eša öllu leyti, meš minna en 6 įra uppsagnarfresti.

Ég get ekki annaš en spurt um lagaforsendur fyrir slķkri įkvöršun? Viš höfum ekki enn, frį öšrum ašilum sem nżta stofninn, višurkenndan nżtingarrétt į žessum stofni. Og hvaš gerist ef hitastig sjįvar breytist žannig aš makrķllinn komi ekki inn ķ lögsögu okkar? Hver er žį réttarstaša handhaga 6 įra samnings um tiltekna hlutdeild ķ einhverri huglęgri stofnstęrš sem ekki kemur į veišisvęši okkar? Eiga žį handhafar hlutdeildar rétt į bótakröfu į hendur löggjafarvaldinu, sem fęrši žeim žessi merkilegu réttindi? Hver gęti kostnašur af slķku veriš ķ 6 įr, ž. e. a. s. ef löggjafinn mundi bregšast strax viš og segja upp hlutdeildinni į fyrsta įri aflabrests?

Hęgt vęri aš gera żmsar athugasemdir viš 4. gr. frumvarpsins en lęt žetta duga aš sinni. Ef žingheimur viršir ekki žęr athugasemdir sem žegar eru fram komnar, skiptir žaš sem eftir er litlu mįli. Ég hef lengi haft orš į žvķ aš brżn žörf sé į mikiš vandašari vinnu viš samsetningu lagafrumvarpa. Yfir höfuš bera žau meš sér aš vera samin af fólki meš takmarakaša yfirsżn og žekkingu į žvķ mįlefni sem stżra į meš lögunum. Eru lögin um stjórn fiskveiša engin undantekning žar frį.

Ég óska ykkur velfarnašar ķ starfi ykkar, landi og žjóš til heilla.

Viršingarfyllst,

Gušbjörn Jónsson kt: 101041-3289

Krķuhólum 4, 111 Reykjavķk.


Bréf til Rķkisskattstjóra

Spurningar

Um kaup į aflaheimildum į įrinu 1989

sem fór ótrślega leiš um hiš opinbera kerfi okkar, uns žaš varš aš

Hęstaréttardómi nr. 291/1993 og fleiri tengd atriši.

Erindiš, sem hér er boriš fram, er vonandi dįlķtiš sérstakt en žó mikilvęgt, vegna žeirrar heimilda sem ég er aš taka saman um sjįvarśtveg į Ķslandi frį lżšveldisstofnun įriš 1944. Ég varš dįlķtiš undrandi žegar ég rakst į ofangreindan dóm, sem hér er vķsaš til. Aš öllu ešlilegu hefši žaš mįl sem žar er deilt um, ekki įtt aš geta komiš fyrir dómstóla sem įtök um skattaskil og eignfęrslu ķ efnahagsreikning einkafyrirtękis, žvķ žau višskipti sem ķ dómnum var fjallaš um, įttu ekki aš geta fariš fram meš lögmętum hętti. Söluašili var ekki löglegur eigandi žess sem hann seldi. Eigandi žess sem selt var hafši ALDREI gefiš lögformlega heimild til sölunnar og EKKERT var til ķ lögum eša öšrum reglum, višurkenndum af eiganda žess sem selt var, sem gat flokkast sem ótķmabundinn langtķmakvóti. Aš hinu leytinu var um aš ręša sölu į nżtingarétti sem śtgerš fékk śthlutaš ókeypis forgangsrétti til veiša tiltekiš magn af fiski. Žar sem eigandi aušlindarinnar varš aš forgangsraša śthlutun veišiheimilda en jafnframt fį fulla nżtingu heildaraflans, er ljóst aš žeim handhafa veiširéttarins, sem ekki ętlaši sjįlfur aš nżta heimildina til veiša, bar aš skila aflaheimildunum aftur til sjįvarśtvegsrįšuneytis, įn gjalds, svo rįšuneytiš gęti śthlutaš aftur „įn gjalds“ žeim aflaheimildum til annars skips. En kryfjum nś mįliš.

FORSAGA MĮLSINS.

Upphaf mįlsins viršist felast ķ žvķ aš įriš 1989 kaupir śtgeršarfélag aflaheimildir af öšru śtgeršarfélagi. Hvernig žau višskipti gįtu fariš fram fyrir opnum tjöldum er ķ raun afar įhugavert ķ ljósi žess aš EKKERT śtgeršarfélag hafši į žeim tķma, og hefur ekki enn, naušsynlega og löglega eignarstöšu yfir aflaheimildum til aš geta veriš seljandi aflaheimilda. Žeim sem til žekkja į aš vera ljóst aš frį upphafi fiskveišistjórnunar ķ įrsbyrjun 1984 hefur sjįvarśtvegsrįšherra einungis śthlutaš aflaheimildum til eins įrs ķ senn. Žį er til žess aš lķta aš į įrinu 1989 voru enn ķ gildi lög nr. 3/1988 um stjórn fiskveiša ķ takmarkašan tķma eša til įrsloka 1990.

Frį upphafi stjórnunar į ašgangi aš fiskimišum okkar, ķ įrsbyrjun 1984, voru fyrstu tvenn lögin til eins įrs hvert. Žį voru sett lög til tveggja įra, 1986 og 1987 og ķ įrsbyrjun 1988 voru sett lög sem gilda įttu til įrsloka 1990. Žau lög, nr. 3/1988, voru žvķ ķ gildi žegar framangreind višskipti įttu sér staš.

Žau višskipti sem fram koma ķ umręddu dómsmįli eru ķ raun tvennskonar. Annars vegar kaup į aflaheimild įrsins, sem dómurinn kallar (skammtķmakvóta). Hins vegar voru kaup į žvķ sem dómurinn nefnir AFLAHLUTDEILD, (langtķmakvóta), sem veitir ótķmabundna heimild til fiskveiša į nytjastofnum hér viš land.

Žaš merkilega viš žessi višskipti er ašallega tvennt. Ķ fyrsta lagi aš ķ lögum um stjórn fiskveiša į žessum tķma, lögum nr. 3/1988, var EKKERT talaš um aflahutdeild eša langtķmakvóta. Eins og įšur var getiš var aflaheimildum einungis śthlutaš til eins įrs ķ senn og ķ lögunum er talaš um AFLAMARK, aflaheimild og veišiheimild. Hugtakiš AFLAHLUTDEILD eša (langtķmakvóti), kemur ALDREI fyrir ķ žeim lögum sem giltu žegar višskiptin įttu sér staš. Ķ žessu sambandi, og öšrum, er óskaš svara frį Rķkisskattstjóra viš eftirfarandi spurningum.

  1. Meš fiskveišistjórnun er veriš aš hefta frjįlsan ašgang śtvegsmanna aš fiskimišum okkar, vegna meintrar of mikillar sóknar ķ tiltekna veišistofna. Grundvöllur fyrir śthlutun veišiheimilda byggir į forgangsröšun leyfa til aš veiša žaš heildarmagn sem tališ er óhętt aš veiša žaš įriš. Žar sem fiskurinn er ein af meginundirstöšum tekjuöflunar žjóšfélagsins, gefur auga leiš aš fullnżting aušlindarinnar er žjóšinni afar mikilvęg. Śt frį žvķ sjónarmiši getur žaš aldrei oršiš valkvętt fyrir žann, sem vegna „forgangs“ sķns fęr śthlutaš tilteknu magni aflaheimilda, hvort og žį hvernig hann nżtir hina śthlutušu aflaheimild. Žjóšin žarfnast teknanna sem aflaheimildin gefur af sér ķ śtflutningstekjum, žannig aš śtgeršin sem sękir fiskinn er einungis einn hlekkur ķ kešju tekjuöflunar žjóšarinnar. Komi eitthvaš fyrir er hindri aš śthlutunarhafi geti sótt žaš aflamagn sem honum var śthlutaš, į honum aš vera skylt aš tilkynna žaš strax til Fiskistofu svo śthluta megi óveiddum hluta af śthlutun įrsins til annars skips, ķ samrįši viš sjįvarśtvegsrįšuneytiš.

       Eins og texti laganna hljóšar fylgir śthlutun veiširéttar engin eignarréttindi ķ neinum skilningi, heldur tiltekinn forgangur aš veišum śthlutašs aflamagns til tekjuöflunar fyrir žjóšfélagiš. Ķ ljósi framanritašs er spurt: Hvernig sér Rķkisskattstjóri lagaforsendur fyrir söluheimild į śthlutun forgangsréttar til veiša?

  1. Hugtakiš AFLAHLUTDEILD, (langtķmakvóti) hefur aldrei veriš finnanlegt ķ lögum nr. 3/1988. Spurt er: Hvernig byggir Rķkisskattstjóri lagastoš undir žau višskiptaheiti sem nefnd eru ķ framangreindu dómsmįli og hvernig śtskżrir hann sölu į langtķmakvóta į įrinu 1989, t. d. meš hlišsjón af 40. gr. stjórnarskrįr?
  2. Eignfęrsla veršmęta ķ efnahagsreikning, krefst sannanlegrar eignar seljandans į viškomandi veršmętum. Sś sönnun felst t. d. ķ undirritun löglegs heimildaskjals til seljandans, frį skrįšum eiganda, um aš hann megi selja žau veršmęti sem seld eru. Kaupandinn sem hyggst eignfęra hinar keyptu aflaheimildirnar ķ efnahagsreikning sinn og fyrna samkvęmt skattalögum, veršur aš hafa undir höndum löglegan sölureikning frį skrįšum eiganda hinna seldu veršmęta. Ķ žessu sambandi er spurt: Var sś sala sem aš framan er getiš og fór fram įriš 1989, byggš į lögmętum skjölum, žar meš lögum frį Alžingi (samanber 40. gr. stjórnarskrįr) sem heimili söluna?
  3. Forsendur eignfęrslu aflaheimilda samkvęmt framangreindum dómi, viršast fengnar meš žvķ aš „telja“ žann sem seldi AFLAHLUTDEILD (langtķmakvóta), eiga rétt į einhverju hlutfalli śtdeilds heildarafla nęstu įra. Fyrir žeirri kenningu finnast hins vegar engin haldbęr lagafyrirmęli, gögn eša rök.

ENGIN SKYLDA hvķlir į sjįvarśtvegsrįšherra aš śtdeila aflakvóta nęstu įr eftir śthlutun meš óbreyttu fyrirkomulagi. ENGIN haldbęr rök eru žvķ til sem gera rįšherra skylt aš śthluta sömu skipum sama hlutfalli heildarafla įr eftir įr. Slķkt er andstętt žeirri meginreglu sem allir hagsmunaašilar sameinušust um į Fiskižingi įrsins 1983, viš undirbśning fyrstu lagasetninguna um fiskveišistjórnun, sem afgreidd voru rétt fyrir jólin 1983.

Umrędd fjöldasamžykkt var send Alžingi sem nišurstaša Fiskisžings 1983 og sś nišurstaša var stašfest af Alžingi sem meginregla, meš žvķ aš lįta óbreytta samžykkt Fiskižings fylgja lögum nr. 82/1983, sem lögskżringarskjal. Fylgiskjali žessu var ekki ętluš tķmamörk, žar sem žaš hefši ekki lengur gildi. Žaš įtti hins vegar viš um lögin sjįlf. Žau giltu einungis til įrsloka 1984 en lögskżringarskjališ hefur aldrei veriš fellt śr gildi. Meginreglan frį upphafi, um hvernig standa skyldi aš śthlutun aflaheimilda, hefur žvķ veriš óbreytt allan tķmann. Sś meginregla kemur fram ķ 4. töluliš fylgiskjals laga nr. 82/1983 žar sem kvešiš er į um, aš aflareynsla žriggja sķšustu įra fyrir śthlutun hverju sinni, skuli mynda grundvöll til śthlutunar aflaheimilda.

Meš hlišsjón af framansögšu veršur ekki séš aš nein lagaheimild sé fyrir žvķ aš śtgerš geti tališ sig hafa sölurétt į AFLAHLUTDEILD (langstķmakvóta), hvorki į įrinu 1989 eša žeim įrum sem lišin eru, allt til dagsins ķ dag. Alžingi hefur ekki enn breytt žeim meginreglum sem fólust ķ lögskżringarskjalinu meš lögum nr. 82/1983, um hvernig skuli stašiš skuli aš śthlutun aflaheimilda. Alžingi hefur ekki enn fellt lögskżringarskjališ śr gildi og engar nżjar reglur lögfestar ķ staš žeirra reglna. Žęr reglur eru žvķ enn sį löglegi grundvöllur sem vinna į eftir viš mat į hlutdeild skipa ķ heildarafla įrsins. Af žessu tilefni er spurt:

Hvaša lagaheimildir hefur embętti Rķkisskattstjóra til aš fallast į aš „seldar“ aflaheimildir, žar sem sala hefur ekki veriš stašfest af Alžingi, samanber 40. gr. stjórnarskrįr; aš slķk sala skuli višurkennd sem lögleg rįšstöfun sem heimili eignfęrslu ķ efnahagsreikning žeirrar śtgeršar sem keypti?

  1. Frį 1. janśar 1994 hefur fiskur veriš viršisaukaskattskyldur (VSK) ķ lęgra skattžrepi. Aflaheimildum er śthlutaš ķ magntöluvigt, kķlóum eša tonnum. Seld aflaheimild er ķ raun ekkert annaš en fyrirframgreidd sala į fiski, rétt eins og hver önnur fyrirframgreidd sala ķ hvaša vöruflokki sem er. Sama į viš um žį sölu aflaheimilda sem ķ daglegu tali gengur undir nafninu „kvótaleiga“. Framangreindar fyrirframsölur fisks, hafa aldrei veriš felldar undir vörur sem undanžegnar eru VSK. Žaš žżšir ķ raun aš frį 1. janśar 1994 hefur sala (leiga) aflaheimilda veriš VSK-skyld, en sį skattur ekki innheimtur af skattayfirvöldum. Enn skal svo vķsaš til 40. gr. stjórnarskrįr, žar sem segir aš: „Engan skatt mį į leggja né breyta né af taka nema meš lögum.“ Ķ žessu sambandi er žvķ spurt:

       Hvaš tefur skattayfirvöld frį žvķ aš innheimta lögskipašan viršisaukaskatt af ÖLLUM sölum eša leigum aflaheimilda og beina žeirri innheimtu aftur ķ tķmann svo langt sem lög leyfa um įlagningu undanskota frį skatti?

  1. Ķ ljósi 4. Spurningar hér aš framan og meš vķsan til įrsreiknings HB Granda hf. fyrir tekjuįriš 2014, meš samanburšartilvķsun til įrsins 2013, kemur eftirfarandi ķ ljós. Allar upphęšir ķ įrsreikningnum eru ķ Evrum, en undirritašur fęrši žęr yfir ķ ķslenskar krónur mišaš viš gengi 31.12. 2014 og setur žęr upplżsingar ķ blįan lit og skįletur, til frekari ašgreiningar. Ķ Rekstrarreikning įrsins 2014 kemur eftirfarandi fram:
  2.                                         Įriš 2014          Įriš 2013

Seldar vörur ķ Evrum            214.911.000        195.033.000

Seldar vörur ķ Ķsl.kr        33.154.319.970     30.087.740.910

Kostnašarverš ķ Evrum           154.819.000        144.633.000

Kostnašarverš ķ Ķsl.kr       23.883.927.130     22.312.532.910

Viš skošun įrsreikningsins kemur ķ ljós aš afar takmörkuš sundurlišun er į rekstrargjöldum. Rekstrarśtgjöld upp į tępa 24 milljarša ķsl. króna bera enga sundurlišun ķ rekstrarreikning og ekkert skżringarnśmer, žannig aš sundurlišun sé ķ skżringum. Undirritašur er afar undrandi į žessum vinnubrögšum, minnugur margra athugasemda frį skattayfirvöldum ef ósundurlišuš samtöluupphęš ķ uppgjöri fór yfir 10% af rekstrarkostnaši.

Hvaš varšar rekstrarkostnaš vek ég t.d. athygli į umtalsveršum fjölda tilfęrslna į aflaheimildum į įrinu 2014. Fęrslurnar eru samtals 460 meš samtals rśmlega 18.518 tonn, sem fęrast į milli skipa. Žar af eru 9.200,5 tonn sem fęrast į milli skipa sömu śtgeršar en samtals 9.317,8 tonn fęrast į milli óskyldra ašila. Sérstök athygli er vakin į žvķ aš allar žessar tilfęrslur aflaheimilda skila žó fyrirtękinu HB Granda hf. ekki nema 0,10% aukningu žorskķgilda.

Ef miš er tekiš af verši į aflaheimildum milli óskyldra ašila, er žarna um umtalsveršar fjįrhęšir aš ręša, sem vart getur veriš įsęttanlegt aš ekki komi fram ķ rekstrarreikningi. Žarna er óumdeilanlega um aš ręša kaupa og söluferli milli óskyldra ašila, sem eiga aš bera ķ sér veltuskatta til rķkissjóšs.

Žar fyrir utan, eins og Rķkisskattstjóri veit vęntanlega, hefur fyrirframgreidd sala į fiski (kvótasala) aldrei veriš undanžegin greišslu viršisaukaskatts. Žaš viršist žvķ ljóst aš ķ žessu umfangsmikla söluferli aflaheimilda, sem stęrsti handhafi aflaheimilda į öllu landinu hefur stundaš į įrinu 2014, hefur skilaskylda viškomandi ašila į viršisaukaskatti af višskiptunum veriš fullkomlega snišgengin, įsamt žvķ aš višskiptin viršast ekki hafa veriš fęrš į löglega sölureikninga meš stašfestri söluheimild hins löglega eiganda aušlindarinnar sem selt var śr.

Ķ ljósi žess aš undirritašur er aš skrį sögu sjįvarśtvegs į Ķslandi frį Lżšveldisstofnun til vorra daga, er lögš įhersla į mikilvęgi žess aš fį greinargóš og skżr svör viš framangreindum spurningum. Leyfir undirritašur sér aš vęnta slķkra svara svo fljótt sem aušiš er, žvķ samhljóša spurningar og nokkrar til višbótar, verša lagšar fyrir viškomandi žingnefnd, fjįrmįla- og atvinnumįlarįšuneytin, til aš afla sem gleggstra upplżsinga.

Viršingarfyllst

Reykjavķk 27. aprķl 2015

Gušbjörn Jónsson

     


ERU AFLAHEIMILDIR EIGN ŚTVEGSMANNA ??

Į fyrstu tveimur įrum fiskveišistjórunar eru sett einföld lög sem ašeins giltu til eins įrs ķ senn. Fyrri lögin fyrir įriš 1984 og nįnast eins lög fyrir įriš 1985. Sķšan voru sett lög sem giltu fyrir tvö įr, ž. e. įrin 1986 og 1987. Ķ fjóršu lotu voru svo sett lög til žriggja įra ž. e. 1988 til įrsloka 1990, en žaš įr voru sett ótķmasett lög nr. 38/1990, sem tóku gildi ķ įrsbyrjun 1991.

Į žessum fyrstu įrum fiskveišistjórnunar voru verulegar takmarkanir į heimildum til aš flytja aflaheimildir milli skipa. Var slķkt bundiš viš skip sömu śtgeršar, skip frį sömu verstöš, eša um vęri aš ręša jöfn skipti, ķ žorskķgildum tališ. Annar flutningur aflaheimild var ekki heimill.

Aflaheimildum hefur frį upphafi einungis veriš śthlutaš ķ formi ókeypis nżtingarréttar aušlindarinnar til eins įrs ķ senn. Og žaš heildarmagn sem veiša mį af hverri fiskitegund, į hverju įri, takmarkast af tillögu Hafrannsóknarstofnunar um heildarafla śr helstu nytjastofnum, fyrir eitt įr ķ senn. Ķ upphafi var mikiš deilt um ašferšir viš aš skipta leyfšu heildarmagni nišur į einstök skip.

Į Fiskižingi įriš 1983, įšur en fyrstu lögin voru sett, nįšist nokkuš vķštękt samkomulag um hvernig mynda skildi įunninn rétt skipa til śthlutunar aflaheimilda. Var sś regla, įsamt mörgum öšrum įkvöršunum, sett ķ skjal sem sent var Alžingi sem įlyktun Fiskižings.

Skjali žessu breytti Alžingi ekkert en gerši žaš ķ heild sinni aš fylgiskjali meš fyrstu lögunum nr. 82/1983, einskonar (lögskżringarskjali) um fjölmörg atriši er vöršušu takmörkun heimilda til fiskveiša. Žau lög voru meš afar umdeilanlegum hętti žvinguš, meš nęturfundum, ķ gegnum Alžingi sem fyrir var aš venju meš yfirhlašna dagsrkrį, rétt fyrir jól įriš 1983.

Śthlutunarregla aflaheimilda, sem breišfylking ašila ķ sjįvarśtvegi samžykktu į Fiskižingi 1983, var af Alžingi meštekin og send meš lögunum til framkvęmdavaldsins, sem meginregla til śthlutunar aflaheimilda milli skipa. Var žaš reglan śr 4. töluliš skjalsins frį Fiskižingi įrsins 1983, um aš mešaltals veiši sķšustu žriggja įra fyrir śthlutun aflaheimilda, skildu mynda veišireynslu til grundvallar śthlutunar aflaheimilda hvers skips śr leyfšum heildarafla komandi fiskveišiįrs.

Žessa grundvallarreglu sįtta um fiskveišistjórnun hunsaši hinn nżskipaši sjįvarśtvegsrįšherra, sem var vanhęfur til starfans žar sem hann var sonur stórśtgeršarmanns og hluthafi ķ fjölskylduśtgeršinni. Framhjį žessu alvarlega broti į vanhęfisreglu hefur Alžingi alla tķš litiš og žo ķtrekaš hafa veriš vakin athygli į žessu broti, hefur Alžingi veriš ófįanlegt til aš fjalla um žau fjölžęttu stjórnarskrįrbrot sem falist hafa ķ fiskveišistjórnun alveg frį upphafi slķkrar stjórnunar į įrinu 1984.

Nafn žessa pistils er spurning sem um nokkurt skeiš hefur brunniš ķ huga mikils meirihluta žjóšarinnar, įn žess aš Alžingismenn okkar hafi séš sóma sinn ķ aš svara umbjóšendum sķnum af hreinskilni varšandi spursmįliš. Getur raunveruleikinn veriš sį aš žingmenn žjóšarinnar hafi ekki naušsynlega žekkingu til aš geta tekiš afstöšu til mikilvęgustu spurningar sem žjóšin ętlast til aš žeir svari. Spurningar sem lengi hefur veriš uppi varšandi eina af helstu gjaldeyrisaušlindum žjóšarinnar? Hver getur įstęša veriš fyrir žvķ aš žingmenn allra flokka hafa ķ įratugi veriš eins og kettir ķ kringum heitan graut, ķ žessu mįli. Enginn žoraš aš hverfa frį mįlinu og segja žaš ekki koma Alžingi viš. Enginn hefur heldur žoraš aš taka af festu og einurš į žvķ óréttlęti sem višgengist hefur ķ fiskveišistjórnun frį upphafi slķkrar stjórnunar įriš 1984.

Segja mį aš frį upphafi hafi framganga viš stjórnun fiskveiša ķ öllum meginatrišum veriš ķ hrópandi andstöšu viš stjórnarskrį, virtar laga- og sišferšisreglur. Heildarhagsmunum žjóšarinnar hafi stöšugt veriš fórnaš fyrir sérhagsmuni lķtils hluta žjóšarinnar. Flest bendir til aš sś žróun sem veriš hefur, hafi nįš aš festast ķ sessi vegna raunverulegs žekkingarskorts žingmanna į mikilvęgi sjįvarśrtvegs ķ fjįrmunaveltu, fjölbreytni atvinnulķfs og veršmętasköpun fyrir flestar sjįvarbyggšir landsins m. a. meš śrvinnslu sjįvaraflans.

Hér eru stór orš höfš uppi, en ekki af įstęšulausu. Ég er aš skrį sögu sjįvarśtvegs į Ķslandi frį lżšveldisstofnun til vorra daga. Sś saga er fjarri žvķ aš setja śtvegsmenn okkar ķ einhvern dżršarljóma. Žvķ mišur eiga žingmenn hvers tķma lķka svo sannarlega sinn skerf af hörmungunum, žvķ segja mį aš gegnum sneitt komi žeir fram eins og efnahagslegir óvitar sem ekki kunni heimilum sķnum forrįš ķ fjįrmįlum. Raunveruleikinn sżndi žó annaš um fjįrmįlavit žeirra til eigin hagsbóta. Žaš vekur hins vegar spurningar um hvers vegna žeir virtust išulega öllu slķku viti fyrrtir, ķ störfum sķnum į Alžingi, žegar um var aš ręša aš gęta hagsmuna žjóšarheildarinnar, sem žeir žó tóku aš sér aš stjórna.

Viš skulum grķpa nišur ķ söguna viš upphaf įttunda įratugs sķšustu aldar, žegar mikil umręša var um of stóran fiskiskipaflota hjį okkur og aš erlendir „Ryksugutogarar“ vęru aš mati śtvegsmanna, aš eyšileggja fiskimiš okkar. Sameiginlegt įtak śtvegsmanna og Alžingismanna žessa tķma var, samhliša śtfęrslu landhelginnar, aš auka togaraflota landsmanna śr 20 gömlum sķšutogurum, ķ 116 skuttogara į fįeinum įrum. Samhliša śtfęrslu landhelginnar ķ 50 sjómķlur fęršist erlendi veišiflotinn burtu af helstu fiskimišum landsmanna en nżir og öflugri ķslenskir skuttogarar komu ķ stašinn.

Į fystu įrum nķunda įratugsins fór af staš umręša um aš takmarka yrši ašgang hins alltof stóra ķslenska fiskiskipastóls landsmanna, aš fiskimišum landsins, svo helstu nytjastofnum yrši ekki eytt meš öllu. Bent var į reynslu frį öšrum löndum, žar į mešal frį Nżfundnalandi, žar sem togarafloti flestra landa heims, ofveiddi fiskistofna, meš of miklu įlagi. Engu var lķkara en rįšamenn hér fęru į taugum žvķ skynsemi virtist hafa flśiš Alžingishśsiš og stjórnarrįšiš.

Į įrinu 1983 urša rįšherraskipti ķ sjįvarśtvegsrįšuneytinu hjį okkur. Steingrķmur Hermannsson, sem veriš hafši sjįvarśtvegsrįšherra, lét af žvķ starfi. Ķ ljósi žess aš fyrir dyrum stóš aš hefja takmörkun į ašgangi śtvegsmanna aš fiskveišiaušlind žjóšarinnar, var augljóst aš mikilvęgt var aš vanda vel til vals į nżjum sjįvarśtvegsrįšherra. Ķ žeirri vandasömu stöšu brugšust Framsóknarmenn žjóšinni alvarlega, žegar žeir völdu son eins stęrsta śtgeršarmanns landsins til aš taka viš starfi sjįvarśtvegsrįšherra. Mann sem į alla męlanlega vegu var vanhęfur til aš taka aš sér žaš embętti, viš žęr ašstęšur sem uppi voru og fyrirhugaša framvindu viš stjórnun fiskveiša hér viš land.

Mįliš hefši svo sem ekki žurft aš verša mjög alvarlegt ef Alžingi, og žį sérstaklega sjįvarśtvegsnefnd žess tķma, hefši gętt skyldu sinnar viš žjóšina og framfylgt ešlilegri stjórnun löggjafans ķ svo mikilvęgu tekjuöflunarmįli žjóšarbśsins. En žvķ fór fjarri aš Alžingi gętti hagsmuna žjóšarinnar. Alžingi framseldi hinum vanhęfa sjįvarśtvegsrįšherra allt löggjafar-, skipulags- og framkvęmdavald viš stjórnun fiskveiša, meš žvķ aš segja ašeins, ķ žeim lögum sem Alžingi samžykkti, aš sjįvarśtvegsrįšherra įkvęši alla skapaša hluti meš reglugerš eša rįšherra tilskipunum.

Žegar til žess er litiš hvernig stjórnskipan okkar er uppbyggš, ętti žingmönnum aš vera ljóst aš Alžingi į meš öllu aš vera óheimilt aš afhenda rįšherrum löggjafarvald sitt, žvķ löggjafarvald mį meš engu móti verša til stašar hjį framkvęmdavaldinu, vegna žrķskiptingar stjórnskipanar okkar.

Ķ 2. gr. stjórnarskrįr er afar skżrt kvešiš į um hvernig žrķskipting valdsstjórnar okkar er hįttaš. Žar segir ķ fyrsta lagi aš Alžingi og forseti Ķslands fari saman meš löggjafarval. Ķ öšru lagi segir aš Forseti og önnur stjórnvöld samkvęmt stjórnarskrį žessari og öšrum landslögum fari meš framkvęmdavališ.   Og ķ žrišja lagi fari Dómendur meš dómsvaldiš.

Žegar žessi skipting valdssviša er skošuš, kemur ķ ljós aš öll žessi žrjś valdssviš eiga aš vera sjįlfstęš og ašskilin. Ekki er gert rįš fyrir beinni tengingu į milli löggjafarvalds og framkvęmdavalds. Forsetinn tengist aš vķsu bįšum žessum valdsžįttum en hann er ekki beinn žįtttakandi ķ daglegri stjórnun landsins, heldur į aš vera sem eftirlitsašili meš ešlilegri starfsemi bęši löggjafarvalds og framkvęmdavalds. Samkvęmt skżrum skilum milli löggjafarvalds og framkvęmdavalds, žį eiga rįšherrar ALLS EKKI aš eiga žingsęti į löggjafaržingi, samhliša žvķ aš gegna embętti rįšherra. Žaš er brot į 2. gr. stjórnarskrįr.

Af žeim sömu įstęšum į Alžingi aš vera óheimilt aš afhenda rįšherra löggjafarvald. Slķkt vald felst m. a. ķ žvķ aš rįšherra įkveši meš einhliša įkvöršun sinni, mikilvęg framkvęmdaatriši viš stjórnuna einhverra mikilvęgra mįlefna žjóšfélagsins. Undir slķkan flokk fellur t. d. fiskveišistjórnun, meš hlišsjón af mikilvęgi atvinnugreinarinnar fyrir gjaldeyrisöflun žjóšarinnar. Stjórnun fiskveiša hefur žvķ frį upphafi veriš framkvęmd meš ólögmętum hętti og Alžingi til mikils vansa aš hafa ekki mikiš fyrr gripiš inn ķ og stöšvaš hiš alvarlega lögbrotaferli.

EN EIGA ŚTVEGSMENN KVÓTANN ???

Žegar mašur les nęsta óśtskżranlegan kjįnaskap eftir żmsa lögspekinga sem žjóšin hefur vanist aš megi taka mark į, žar sem žeir leitast viš aš fęra rök fyrir eignarrétti śtvegsmanna į aflaheimildum ķ fiskveišilögsögu landsins, kemur glögglega ķ ljós aš žeir eiga erfitt meš aš skrökva. Žess vegna er rökfęrsla žeirra eins kjįnaleg og raun ber vitni.

Ein helstu rök žeirra eru aš viš upphaf aflastżringar hafi veriš įkvešiš aš EINUNGIS žau skip sem veriš höfšu viš veišar įrin 1981 – 1983 ęttu ein rétt į allri śthlutun aflaheimilda og žau skip ein ęttu rétt į aš skipta į milli sķn žeim heildarafla sem leyft vęri aš veiša į hverju įri.   Žetta er aš sjįlfsögšu ekki rétt žvķ žessi regla var aldrei sett ķ lög. Sś regla sem lįtin var hafa löggildingu, var hin vķštęka samžykkt į Fiskižingi įrsins 1983, žar sem fram kom ķ 4. töluliš lögskżringarfylgiskjals meš lögunum, aš hverju sinni skildi veišireynsla sķšustu žriggja įra, fyrir śthlutun, gilda sem hlutfallstala skips viš skiptingu heildarafla įrsins į milli veišiskipa. Žetta sveikst hinn vanhęfi sjįvarśtvegsrįšherra žess tķma um aš framkvęma og setti reglu sem stangašist į viš lögskipaša įkvöršun Alžingis.

Nęstu rök hafa veriš žau aš śtvegsmenn séu bśnir aš KAUPA aflaheimildir sķnar dżru verši og eigi žvķ stjórnarskrįrvarinn eignarrétt til žeirra. Sannleikurinn ķ žessu mįli er sį aš śtvegsmenn hafa keypt, į uppsprengdu vešri, aflaheimildir af ÖŠRUM śtvegsmönnum, żmist śthlutaš aflamarks (kvóta) įrsins, en hins vegar žaš sem śtvegsmenn hafa kallaš „Aflahlutdeild“.

Hugtakiš „Aflahlutdeild“ hefur aldrei veriš skilgreint ķ lögum. Lķtur helst śt fyrir aš śtvegsmenn séu žar aš skįka ķ skjóli žeirra ólögmętu sérréttinda sem žeir telja sig hafa į grundvelli žess aš žeir einir sem voru viš veišar įrin 1981 – 1983, eigi allan rétt til śthlutunar aflamarks hverju sinni. Žann rétt sem žeir fengu viš skiptingu heildarafla fyrsta įrsins, 1984, kalla žeir „Aflahlutdeild“. Hafa žeir haldiš žvķ fram aš sś hlutdeild eigi aš vera óbreytt milli įra, einskonar fastar aflaheimildir. Žaš er ein žeirra röksemda sem žeir beita ķ įróšri sķnum fyrir žvķ aš žeir eigi rétt į sama hlutfalli heildarafla į hverju įri, óhįš veišireynslu undangenginna žriggja įra.

Žessi tślkun stenst hvorki lög né stjórnarskrį. Merkilegt er aš ALLIR sjįvarśtvegsrįšherrar, frį įrinu 1984, hafi vikiš hagsmunum žjóšarinnar til hlišar, til aš žjóna sérhagsmunum tiltekinna śtvegsmanna. Žeim hefur lišist aš taka eina helstu gjaldeyrisaušlind žjóšarinnar ķ gķslingu til eigin tekjuöflunar. Žeim hefur veriš lišiš aš selja śthlutašan nżtingarrétt til fiskveiša, žó śthlutun fylgi hvorki eignarréttur né varanlegt forręši.

ENGINN śtvegsmašur hefur lögformlega heimild til aš SELJA aflaheimild. ENGINN śtvegsmašur hefur meš lögformlegum hętti yfirrįš eša eignarheimild yfir svonefndri „Aflahlutdeild“, sem óbreytt skuli vera į mili įra. Margir žęttir koma til aš slķkur óbreytanleiki er ekki mögulegur ķ nśverandi kerfi.

Mį žar t. d. Nefna marghįttuš inngrip sem rįšherra eru heimil samkvęmt lögunum. Žį mį nefna heimildir til veiša umfram śthlutašar aflaheimildir įrsins. Slķk umframveiši kemur ekki fram hjį öllum skipum, skipt eftir „aflahlutdeild“, heldur skekkir hlutdeild žeirra skipa sem veiša umfram heimildir. Margir fleiri žęttir koma til sem gera ómögulegt aš halda „aflahlutdeild“ óbreyttri milli įra.

Mį žar t. d. nefna aš ef „aflahlutdeild“ skal undanbragšalaust vera óbreytt milli įra, žį getur enginn seld „aflahlutdeild“ frį skipi, žvķ honum vęri óheimilt aš lįta hana frį skipinu, žar sem lög segji fyrir um aš „aflahlutdeildin“ skuli vera óbreytt milli įra. Enginn heimild vęri žį til aš selja aflahlutdeild žvķ lögskipaš vęri aš hlutdeild skips vęri óbreeytt milli įra og engar undanžįgur frį žeirri reglu.

Sama ętti ķ raun viš um žaš skip sem keypti „aflahlutdeildina“. Žaš skip vęri fyrir meš „aflahlutdeild“ og sś aflahlutdeild skal vera óbreytt milli įra. Engin heimild er ķ lögum sem heimili aš auka hlutdeild einstakra skipa į kostnaš allra hinna. Skipiš gęti žvķ ekki fengiš löglega heimild til aš bęta viš sig hinni keyptu „aflahlutdeild“, žar sem hin keypta aflahlutdeild vęri ekki byggš į eigin veišireynslu. Engin heimild er ķ lögum um stjórn fiskveiša sem heimili śtgeršum aš kaupa aflahlutdeild frį öšrum śtgeršum.

Hér hefur veriš bent į nokkur žeirra fjölmörgu atriša sem sżna aš nśverandi framkvęmd fiskveišistjórnunar stenst engar venjulegar lagaforsendur. Tęmandi upptalning allra žeirra žįtta er of višamikiš fyrir svona grein. Žaš viršist lķka vera nokkuš sama hvort sżnt sé fram į fullkomiš ólögmęti framkvęmdar viš fiskveišistjórnun. Ef svaraš er, žį er žrętt fyrir aš um lögbrot sé aš ręša og žolendur lögbrota žannig žvingašir til mįlaferla fyrir dómi, vilji žeir leita réttar sķns. Žaš žżšir ķ raun aš framkvęmdavaldiš og löggjafarvaldiš stilla sér upp viš hlišina į žeim sem aršręna samfélag okkar, ķ staš žess aš lįta refsa žeim sem brjóta grundvallarlög og reglur samfélagsins.

 


Höfundur

Guðbjörn Jónsson
Guðbjörn Jónsson
F.v. ráðgjafi

Heimsóknir

Flettingar

  • Ķ dag (22.11.): 9
  • Sl. sólarhring: 9
  • Sl. viku: 29
  • Frį upphafi: 150378

Annaš

  • Innlit ķ dag: 8
  • Innlit sl. viku: 26
  • Gestir ķ dag: 8
  • IP-tölur ķ dag: 6

Uppfęrt į 3 mķn. fresti.
Skżringar

Nóv. 2017
S M Ž M F F L
      1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30    

Innskrįning

Ath. Vinsamlegast kveikiš į Javascript til aš hefja innskrįningu.

Hafšu samband